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2007年第10期(总第53期)
佛山市城市管理行政执法局编印 2007年11月16日
目 录
u 会议传真
聘请专家顾问 提升城管水平
u 队伍建设
开展应急集结演练 增强快速应急能力
u 学习十七大
深刻领会十七大精神实质 努力创建和谐城管新格局
——市执法局党组理论学习中心组认真学习贯彻十七大精神
u 驻村工作
共商谋发展 节前送温暖
u 城管宣教进校园系列报道
市、禅城区执法局为外来工子弟学校贫困学生捐款
构建和谐城管 共创美好家园
——市、禅城区执法局开展城管宣教进外来工子弟学校共建活动启动仪式
禅城——你我共同的家园
——第一届城管小卫士摄影比赛顺利举办
u 泥头车撒漏整治
一夜扣下11辆撒漏泥头车
——禅城执法局首上“一环”沿线查泥头车撒漏
龙江镇召开工程运输车辆工作会议
节前开展市容专项整治 查扣24辆泥头车
——北滘执法分局开展节前泥头车大整治行动
三水白坭多项举措治理撒漏行为
u 执法动态
南庄16000平方米违建被强制停水停电
北滘开展违法用地专项整治行动
杨和执法分局国庆节前开展违法建筑物大检查
凌空倾倒装修垃圾 执法队员迅速处理
三水区执法局全力以赴保障“爆破工作”顺利进行
u 城管志愿者
三水区执法局新增150名城管青年志愿者
u 队伍风采
丹灶执法分局小品创作大赛喜获大奖
u 他山之石
树立亲民理念 构建和谐城管
让城市管理成果惠及千家万户
& 会议传真
聘请专家顾问 提升城管水平
10月23日上午，首届佛山市城市管理专家顾问组成立大会在佛山宾馆举行，王毅等23位国内外专家被市政府聘为首届佛山市城市管理专家顾问组成员。市委副书记、市长陈云贤、市政府副市长邓伟根等市领导出席了会议，市城市管理委员会部分成员及市城市管理委员会办公室负责人，市、区交通部门、公交企业负责人及相关专业人员，各区城管办、城管执法局负责人参加了会议。
会上，陈云贤市长向到会的城管顾问颁发了聘书。此次受聘的23位顾问分别是：王毅、胡充寒、关宏志、王如松、张绍梁、王震国、牛凤瑞、诸大建、童星、格尔德·施图克、杨望成、龙建刚、曾小明、邓国清、杨永泰、朱墨、单云、冼耀强、陈丰顺、万军明、王景豪、莫业方、梁宏志。这些专家顾问成员中既有城市规划、城市科学、生态环境等专业的人才，也有建设、法制、社科等方面的人才，既有本市和国内著名的专家学者，也有国外专家学者。这次聘请国内外专家学者参与我市城市管理工作，是我市城市管理历史上的第一次，体现了市委、市政府对加强城市管理工作的高度重视。
聘书颁发仪式结束后，陈云贤市长、邓伟根副市长及其他相关领导与受聘的城管专家顾问进行座谈交流，听取专家顾问提出的建议和意见。在座谈会上，陈云贤市长说：“城市管理是一项朝阳事业，随着城市化进程的快速推进，城市管理已成为我市各级党委政府重要的工作之一。我们设立城管专家顾问组，目的也就是要‘借脑’解决现实城管中的重大决策和热点问题，着力提高城管水平，提升城管服务经济社会发展的质量。市城管专家顾问组是市政府城市管理方面的智囊团，我们要汇智聚能，一方面要加强理论研究，另一方面更要注重实践探索；因为城管专家的研究成果与我们的管理工作发展关系很大，对我们建设现代化大城市、促进我市经济又好又快发展是无形的资源与财富”。
城市管理专家顾问组的主要工作内容包括：一是为城市管理重大决策和编制城市管理中长期发展规划进行前瞻性咨询，并提出顾问性意见；二是为制定城市管理工作方案和规范性文件提供专业方面的咨询、论证或评估意见;三是承担城市管理重大事项和有关课题的研究论证，进行多方案比选，或提供咨询评估意见;四是围绕佛山城市管理中存在的突出问题进行调研，提出对策建议；五是对国内外的城管发展动态作跟踪研究，收集和积累有关信息资料，为市政府和市城管委的城管工作决策提供参考意见。
下午，会议安排了市城管委专家顾问组成立后的首场专题论坛，邀请扬州大学城市管理研究中心主任王毅教授和德国公共交通专家、博士格尔德·施图克教授作主题演讲，王毅教授演讲的主题是“城市管理发展方向与数字城管”，数字城管是当前城市管理发展的一个方向，也是当前佛山正在大力推进的一项重要工作。格尔德·施图克教授演讲的主题是“公共交通发展”，如何大力发展公共交通，解决城市日益严重的交通拥堵问题，这也是当前市民比较关注的一个重要课题。在下午的专题论坛上，邓伟根副市长说，当前我市城市管理工作还存在一些突出问题，主要是违法建设、环境污染、交通拥挤、破坏城市设施等现象仍然比较严重，市民反映强烈。要解决这些问题，强化管理是必由之路。佛山要切实加强城市管理，要实现产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的战略目标，要在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化方面大有作为，归根结底，还是要靠一支强有力的人才队伍作支撑。希望各位专家顾问在受聘期间，能够密切关注佛山城管发展的新情况、新动向，能够积极参加市城管委组织的有关决策咨询和研究活动，及时为佛山城管决策与发展建言献策，为提高佛山城管效能贡献力量。
会议期间，各位专家顾问还受领了四大调研课题：1、强势整合政府资源，着力提高城管效率；2、强化城管属地管理的对策与措施；3、重典治理违法建设；4、构建佛山数字城管。
（市局宣传科供稿）
& 队伍建设
开展应急集结演练 增强快速应急能力
为加强城管执法系统的作风建设，提高执法队伍的综合素质，增强队伍凝聚力，检验城管执法队员在突发事件情况下的快速反应能力，11月6日，佛山市城管执法系统在预备役部队训练基地开展了应急集结演练暨军事日活动。邓伟根副市长，市、区执法局领导参加了此次应急集结演练和军事日活动。
11月6日上午8时，市及五区城管执法局的应急分队在接到市执法局下达的集结指令后，迅速集合队伍，准时到达集结地点。在现场总指挥、市执法局副局长吴乃流的指挥下，各快速应急分队列队进入训练场，按照事先训练的军事课目，依次进行会演。“立正、稍息、齐步走、跑步走……”训练场上响起指挥员嘹亮的口令，队员们整装待发、英姿飒爽，执法队员们熟练的军事操练得到了充分的发挥。通过这次的应急集结演练和军事日活动，提高了执法队员的快速反应能力，培养了执法队员令行禁止的纪律观念和勇敢顽强的工作作风。会操演练结束后还安排了射击比赛、观看军事电教片、现场观摩操炮表演等活动，活动内容丰富多彩。经过评比，三水区执法局荣获本次会操表演的第一名，市执法局取得射击团体比赛的第一名，市局办公室邓政明同志取得射击比赛个人第一名的好成绩。
邓伟根副市长对执法系统组织的这次集结演练暨军事日活动给予了高度评价：“你们不愧是有朝气、有活力、有战斗力的队伍，完全能够胜任市委市政府赋予的任何急难险重任务”。邓市长希望执法队员在演练中严格要求，精心操练，展示良好的团队精神，为保障佛山经济社会健康发展再立新功。关天安局长在演练前进行了动员，钟美恃书记作了总结讲话，纪检组长陈立广宣布了队列会操、射击比赛成绩。
为确保此次应急集结暨军事日活动取得预期成效，市执法局领导高度重视，研究制定并下发了活动方案，各区执法局认真组织实施。训练中，上至市、区局领导，下至执法队员，都积极参与、听从指挥、认真训练、不叫苦不喊累。市执法局局长关天安、党组书记钟美恃带头参加训练，以一名普通执法队员的标准严格要求自己，休息间隙还认真体会动作要领，为执法队员树立了榜样，极大鼓舞了队伍的士气。针对训练中存在的问题，市执法局还邀请了部队教官对执法队员动作进行指导训练，确保动作准确、规范；南海区执法局邀请了广东省警官学院徐洪江教授、实战教官丁勇、李连忠，从理论和实践等方面对执法队员进行为期一个星期的封闭式训练。禅城、顺德、高明、三水执法局也结合各自实际，有针对性的邀请教官对执法队员进行训练。
（市局宣传科供稿）
& 学习十七大
深刻领会十七大精神实质 努力创建和谐城管新格局
——市执法局党组理论学习中心组认真学习贯彻十七大精神
市城管执法局在党的十七大召开期间和会后，认真组织党员、干部观看党的十七大会议开幕式及胡锦涛总书记率新一届中央政治局常委同中外记者见面会现场直播，密切关注十七大情况。
10月26日，市执法局党组理论学习中心组召开专题学习会，局党组书记钟美恃同志传达了广东省传达贯彻党的十七大精神电视电话会议精神及市委林元和书记对我市学习贯彻十七大精神提出的具体要求；局长关天安同志就学习领会十七大精神作了重点发言，对十七大报告的内容、特点和亮点以及十七大的主要意义进行了解读，并就贯彻落实十七大精神提出了四点意见，一是学习、理解、领会、掌握好十七大精神，统一认识，统一思想，统一行动；二是注重和谐、关注民生，进一步深化拓展文明执法的内涵，注重城管执法的文明与文化；三是坚持改革创新，加大力度推“三进”（执法进社区、进企业、进校园）促“三化”（城管属地化、社会化、综合化），不断创新方式治理城市顽疾；四是强化队伍建设，高起点构建数字城管，争当省内外城管执法排头兵。
与会成员还结合工作实际进行了讨论，十七大报告中胡锦涛同志提出的“促进社会和谐、推动建设和谐社会，关注民生”更是引起了全体与会成员的共鸣。大家表示：要坚持以人为本，把着力促进社会和谐作为经济社会发展的内在需要，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；认清形势，把握方向，增强打造和谐城管的紧迫感和使命感；全方位推进和谐城管建设，力求在感情上亲民，在观念上爱民，在措施上为民，在程序上便民，在效果上利民；真正做到把人性化服务、科学化管理、理性化执法贯穿于城管执法工作的各个方面，坚持依法行政，文明执法，努力打造亲民为民、共建和谐的社会氛围。
（市局组织人事科供稿）
& 驻村工作
共商谋发展 节前送温暖
为进一步深入开展“三服务一促进”排头兵实践活动，推动干部下基层驻农村工作“八个一”活动的开展，为驻村点办实事好事，9月21日，市执法局党组书记钟美恃、局长关天安、纪检组组长陈立广及部分机关干部亲自到驻村点勒流街道江义村，与村委会书记吴庆昌等村干部亲切座谈，了解驻村点的发展情况，共商下一步农村工作的推进问题。在座谈会上，大家一起围绕如何充分利用土地资源发展农村集体经济、如何壮大长者福利基金，如何夯实党在农村的执政基础以及在换届期间如何维护农村社会稳定等问题进行了研讨。大家畅所欲言，真诚交换了意见，理清了思路，达成了共识。钟书记认为江义村领导班子团结好，锐意创新，奋发向上，各项工作成效显著。希望村委会与时俱进，有效利用土地资源，不断开拓创新集体经济发展模式，不断提高村民福利水平，美化村容村貌，把江义村建成有代表性的社会主义新农村。
同时，为帮助江义村的孤寡老人过好中秋节，市执法局在节前开展了慰问孤寡老人的捐款活动，共筹得2600元慰问金。座谈会后，钟书记一行代表全局机关干部，在村委会干部的带领下，亲切慰问了刘志文等5位孤寡老人，为他们送上慰问金，使他们能够安心过节，感受到党和政府的关怀。
（市局组织人事科供稿）
& 城管宣教进校园系列报道
市、禅城区执法局为外来工子弟学校贫困学生捐款
9月4日上午，在佛山市颖林外来打工子弟学校新学期之际，使这些贫困家庭的孩子上得起学、有书读，市、禅城区执法局共同组织开展了“市、禅城区执法局帮扶外来工子弟困难学生捐款仪式”。市执法局全体干部职工进行了现场捐款，禅城区执法局在已发动全体执法人员进行捐款的基础上，由区局、分局领导代表，为贫困学生送来了爱心捐款。
据了解，从2006年起，市、禅城区执法局在教育部门的支持下，相继在惠景小学、玫瑰小学、城南小学开展了“城管宣传教育进校园”共建活动，学生的城市管理意识显著增强，得到了市领导的肯定和学校、家长的好评。为进一步深化“城管宣传教育进校园”活动，通过加强外来工子女的城市管理意识教育，借助其与家长之间的互动，最大限度地影响这个人数众多的特殊群体，从源头上减少各类违法行为，市、禅城区执法局又于近期在佛山市颖林外来打工子弟学校推进“城管宣教进外来工子弟学校”活动，旨在达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个群体”的目的，营造“同城生活、同城便利、同城发展”的和谐氛围。
在活动筹备阶段，市执法局与学校一同对该校学生的家庭情况进行了摸底问卷，内容涉及家长原籍、工作性质、收入状况、相对固定居所、经营场所等。据统计，创办于2001年春的佛山市颖林外来打工子弟学校,现有班级23个，学生1280人，主要是来自广东（粤北山区）、四川、河南、贵州等9个省份的外来工子弟。大部分学生家长在厂企打工，或从事流动经营，家庭人均月收入低，贫困家庭学生较多，有些学生甚至面临失学的境地。
为帮助颖林学校贫困家庭学生解决学费问题，根据“城管宣教进外来工子弟学校”活动计划，市、禅城区执法局从1200多个家庭中挑选了近30名成绩优异、家庭人均月收入不足500元的贫困学生，号召全体干部职工积极捐款。市、禅城区执法局从领导到普通职工，纷纷积极响应、慷慨解囊，伸出援助之手，充分体现了执法人员帮贫助困、奉献社会的强烈责任感。
此次捐款活动，市、禅城区执法局共有350多人参加，共收到捐款21140元。所捐款项由市执法局统一筹集后，在“城管宣教进外来工子弟学校”活动仪式上正式发放给受助学生。
（市局宣传科供稿）
构建和谐城管 共创美好家园
——市、禅城区执法局开展城管宣教进外来工子弟学校
共建活动启动仪式
为了将城管宣传教育和学校素质教育有机结合，教育引导学生从小养成爱护家园、从我做起的城市环境意识，大力促进社区、学校的三个文明建设，9月20日上午，由市执法局牵头组织，禅城区执法局与颖林学校开展城管宣教进外来工子弟学校共建活动启动仪式在禅城区颖林学校隆重举行。市执法局党组书记钟美恃，禅城区委副书记骆毓林，禅城区委区政府副秘书长叶飞，禅城区执法局局长陈和平、副局长贾祖兵，禅城区执法局张槎分局局长吴文波，禅城区教育局副局长曾雄峰，以及市交警第二大队、张槎街道办、张槎、升平工商分局、消防大队、疾控中心等单位的领导出席了启动仪式。颖林学校全体师生，张槎弼塘村委会及佛山三奇、集美、同诚广告有限公司等爱心捐助单位代表也参加了启动仪式。
执法局成立以来，始终坚持“依法行政，教育先行，疏堵结合”的原则，以解决人民群众最关心，最直接，最现实的利益为出发点和落脚点，先后推动城管“四进”的共建活动（执法进市场、执法进社区、执法进企业、宣教进校园），均取得明显效果，扩大了社会影响面，得到群众的认可。“城管宣教进外来工子弟学校”是继城管“四进”共建活动的一项新举措，是构建和谐城管，促进佛山市民与“佛山新市民”（外来工人员）和谐相处的又一有益探索，将城管宣传教育直接面向外来务工群体。
颖林学校是我市民办学校，该校学生主要是来自湖南、四川、贵州等10余个省份的外来工子弟，大部分学生家长在厂企打工，或从事流动经营、摩托搭客等行业，是城管执法工作中经常面对的一个特殊群体。此次城管宣教进外来工子弟学校共建活动旨在通过向小学生普及城管法律法规和城管执法知识，培养学生良好的行为习惯，树立学生的城市、环境、卫生和秩序意识，自觉遵守城管法律法规，从而影响其家长、亲戚及周边人员，达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个群体，辐射整个社会”的目的。
城管宣教进外来工子弟学校为城市管理者与佛山新市民（外来工）搭建相互沟通理解的平台，及时听取“佛山新市民”对城管的合理建议和诉求，同时也为外来工子弟创建和谐教学环境，使他们接受并适应城市生活，融入佛山社会，实现和谐共处、共同发展。这项举措对于城市管理者推动城市管理工作的广泛深入开展，为创立城市管理的长效机制探索深层次的新路子，为构建和谐城管，共创美好家园有着深远的意义。
启动仪式上，禅城区执法局和颖林学校作为共建单位签订了“城管宣教进校园协议书”；禅城区执法局局长陈和平向颖林学校城管小卫士代表授旗；市执法局党组书记钟美恃、禅城区委副书记骆毓林分别做了讲话，并对30名贫困学生发放了助学金。
共建启动仪式后，执法部门将围绕城管执法的职能对学校周边区域环境秩序依法进行治理和规范管理；组织学生开展城管法律法规和城管执法知识宣传，体验城管执法过程等社会实践活动；通过多方途径对有困难的外来工子弟家庭和学生进行帮扶；协同相关职能部门定期为学生宣传交通、疾控、消防等知识。此外，还将在春节期间对贫困家庭进行慰问，今后将继续对贫困学生进行对口资助。
（市局宣传科供稿）
禅城——你我共同的家园
——第一届城管小卫士摄影比赛顺利举办
随处乱扔的垃圾、满墙的牛皮癣、压在绿化带上的车辆、挤满整条道路的小摊贩……这一幅幅不文明的画面出现在小学生的摄影作品里，耐人寻味，而作品中的主角却都是大人。9月28日上午，由市执法局，珠江时报社和佛山市广告协会联合主办的“关爱城市”公益广告大赛系列之“禅城—你我共同的家园”我市第一届城管小卫士摄影比赛颁奖仪式在玫瑰小学举行，赵亮、苏国杰、方德城等30名同学获奖。
为进一步推动“城管宣教进校园”系列活动的深入开展，以学生摄影的方式客观、形象地展示禅城区整洁的市容市貌与和谐的人居生活环境、及时曝光一些不文明、不和谐现象，激发少年儿童参与共建美好家园的热情，2007年7月底，由市执法局倡导与策划，禅城区执法局、禅城区执法局石湾分局、佛山市广告协会摄影委员会、玫瑰小学、城南小学、惠景小学等单位共同举办了“禅城—你我共同的家园！”摄影比赛活动。
活动开展以来，本着“积极参与、真实反映、客观记录”的理念，在学校老师的精心组织下，同学们利用暑期积极用眼睛去观察、用双手来记录、用内心来思考。至截稿日期，组委会共收到投稿122件，经过评委的三轮甄选后，最终有30名同学获奖。从同学们的作品来看，其内容无论是歌颂、批评，还是出谋献策，都可喜地反映出了同学们对身边城市管理的方方面面、点点滴滴有了更广泛的关注和更深层的思考。当中，既有对整洁有序的市容市貌、秀美的山水和人与自然和谐发展的充分展示，也有对破坏市容市貌不文明行为的深刻记录，借助摄影比赛这一载体，学生的城市管理意识和参与城市管理公益活动的积极性显著增强，从而有利于培养学生的文明意识、城管意识和主人翁责任感，并逐步让学生影响家庭，家庭带动社会，实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区”的宣教目的。
孩子是城市未来的希望，未来国民素质的形成，主要依靠教育来养成。市、禅城区执法局组织的“城管小卫士征文比赛”、“迎省运”、“城管小卫士在行动”“华法律师杯”城管小卫士法律知识竞赛以及“禅城—你我共同的家园！”摄影比赛等一系列“城管宣教进校园”活动的开展，使“城管宣教”更具人性化、理性化和柔性化的同时，将创新执法模式和深化宣传教育巧妙地结合了起来，充分利用学校资源和执法强势互补，必将提升学校环境、法治环境和生活环境质量，促进社会的文明进步与协调发展，从而促进禅城这座城市健康、快速、和谐发展。
（市局宣传科供稿）
& 泥头车撒漏整治
一夜扣下11辆撒漏泥头车
——禅城执法局首上“一环”沿线查泥头车撒漏
9月17日至9月23日，禅城区执法局在南庄开展撒漏整治周行动，共处理违规运输泥头车31辆，其中撒漏、扬尘较严重的16辆被拖车处理。
“一环”开通以来，沿线不时有撒漏现象，尤其在陶瓷企业众多的南庄段，经常有百余米泥沙“污染带”出现，对环境、交通造成较大影响，市民对此意见很大。9月17日晚起，禅城区执法局南庄分局在南庄大道、樵乐路等路段开展了为期6天的夜查撒漏行动。
在樵乐路一环入口附近，执法人员发现一辆挂江西牌照的泥头车满载陶瓷泥粉、未作任何覆盖措施驶上了“一环”。随着车辆的抖动，大量的泥粉撒在路上，形成一条长达数百米的“污染带”。执法人员当即驱车上前，一直跟随至南庄大道才将其截停。据挂江西车牌的泥头车司机交代，陶瓷泥是由龙津码头运往南庄大道某陶瓷厂的，想节约时间多运几车，便未作覆盖措施。执法局负责人表示，针对泥头车运行时间，今后将进一步加大夜间查处力度。
（禅城区执法局供稿）
龙江镇召开工程运输车辆工作会议
根据顺德区执法局加强国庆期间工程运输车辆管理的精神，避免砂石场、建筑工地等工程运输车辆造成路面撒漏，龙江执法分局联系龙江镇交警中队、交管所、城建办、建管站等多个部门于2007年9月30日上午10时召集镇内砂石场和在建工地车队负责人召开了“龙江镇工程运输车辆工作会议”。会上，各职能部门负责人分别发言，指出了龙江镇工程运输车辆在运输途中造成的影响市容和交通秩序的安全隐患，明晰了工程运输车辆管理的相关法律法规，提出了国庆期间工程运输车辆必须注意的相关问题。会上，各职能部门负责人一再强调了以下四点管理工程运输车辆需要注意的问题：
一、做好对工程运输车和驾驶员资料的备份保存工作。由于目前龙江镇内的工程运输车辆多为外省籍牌照，驾驶员也多为外省籍人员，运输工程经过多次发包转手，建筑施工公司对运输车辆不熟悉。因此各砂石场和在建工地负责人要把车队工头的身份证；驾驶员的驾驶证、身份证、联系电话；车辆的行驶证、保险凭证复印留底，并到交警中队处核查车辆牌照的真伪。
二、各砂石场和在建工地负责人要对运输工程车辆超载、超重，疲劳驾驶，不按指定路线和时间运输的行为加强监管，并对驾驶员做好宣传教育工作。
三、要加强对工程运输车辆私自改装和撒漏的监查。目前，龙江镇工程运输车辆的撒漏行为增加了环卫工作的压力，夜间撒漏尤难处理。每天收集垃圾10吨，其中5吨为砂石。各砂石场和在建工地负责人要做好工程运输车辆的监管工作，运输散体货物时必须做好覆盖；注意工地出入口的卫生问题，对运输车辆的轮胎做好清洗工作；工程运输车辆需经过中心城区时，必须及时到执法分局和城建办处申报运输路线和时间，减少对城区居民的影响。另外，要对顺德区近期出台的《工程运输车辆管理办法》中“加装封闭装置”和“明年六月份前加装GPS系统”的规定引起重视，并敦促各工程运输车队尽快完善车辆配置，消除安全隐患，防止事故发生。
四、国庆节日期间，各工地要增强安全意识，按照相关要求操作。顺德区执法局专门成立了专案组，在国庆期间对全区的工程运输车辆进行整治。国庆期间，顺德区内有很多大型庆典，建议工程运输车辆尽量避让绕行；各在建工地要及时完善好相关的报建手续，抓好工地的安全文明施工；各砂石场和施工队伍也要及时把各自的工程运输车辆运输路线报龙江执法分局审批。
（顺德区执法局供稿）
节前开展市容专项整治 查扣24辆泥头车
——北滘执法分局开展节前泥头车大整治行动
临近国庆长假，北滘执法分局在9月26日至28日开展了为期三天的泥头车专项整治行动，效果显著。
9月26日至28日，北滘执法分局联同公安交警部门，出动车辆41车次，出动人员84人次，共检查泥头车63辆，查获不作覆盖或不作密封造成撒漏的泥头车24辆，立案查处24宗。
此次行动采取了较为严厉的政策，重点针对那些存在侥幸心理，应付式的拿一张帆布随便盖一下了事的行为。据现场发现，很多泥头车都盖了帆布，但由于货物装得很多，导致很多泥头车的车箱尾部都出现了货物超过后挡板而产生外溢，车辆在行驶过程中因路途颠簸而造成遗撒和泄漏的现象。撒漏的沙石，不仅仅污染了市容环境卫生，还对路行人的安全造成了威胁。
在设卡现场，一位负责当地环卫工作的人员说，“这两天查车查得紧，我们环卫工人的工作都轻松了不少，整个环境都干净多了。”
（顺德区执法局供稿）
三水白坭多项举措治理撒漏行为
9月14日，三水区白坭镇专门召开由城管执法、公安、交警、路政以及各工厂、码头、运输企业等单位负责人共40多人参加的会议，共同研究解决运输车辆撒漏问题并通过了《白坭镇加强道路运输撒漏管理的实施方案》（下称《方案》）。
据统计，白坭执法分局自成立以来，共立案查处此类案件300多宗，但由于白坭镇内陶瓷企业众多，且毗邻西樵、南庄，大量运输陶瓷原料的车辆途经该镇，撒漏行为时有发生。为此，该分局经过长期的调查研究，制定了《白坭镇加强道路运输撒漏管理的实施方案》上报镇政府并获批准。根据《方案》规定，白坭镇成立以镇政府、执法、公安、交警、路政等部门领导组成的工作领导小组，通过树立宣传警示牌、规范车辆装载标准、实行实时监控、开展联合执法、签订责任书等方法多方位、多渠道对泥头车撒漏进行监管，务必将泥头车撒漏违法行为降到最低限度。为把此项工作做实做好，白坭执法分局还与相关企业签定责任书，要求各企业在建筑工地出入口设置冲洗设施，对不符合装载标准的车辆不予收货。对于同一辆泥头车在一年内被查处超过3次的，企业不得雇用其在本镇从事运输。白坭分局还建立健全有奖举报制度，对举报泥头车违法行为提供线索和证据并经查实立案的群众，将给予适当的奖励。
迄今，白坭执法分局已与12家长期在白坭镇从事泥头车运输业务的主要车队负责人和14家主要陶瓷企业负责人签定了《白坭镇加强道路运输撒漏管理责任书》。
（三水区执法局供稿）
& 执法动态
南庄16000平方米违建被强制停水停电
近日，禅城区执法局联合相关部门，对南庄镇内两处大型“违建”厂房依法采取强制停水、停电措施。
据了解，这两处违法建筑是南庄执法分局近年所查违建中占地面积最大的，两处违建厂房均位于“一环”两侧控制区内。其中，位于梧村工业园内某家具厂的涉案违建占地约一万五千平方米，位于吉利工业园内的违建厂房占地约一千平方米，两处违建均在未取得建筑施工许可证和建设工程规划许可证的情况下施工建设。执法人员曾多次对相关业主发出责令停止违法行为通知书，要求其到执法局接受调查处理，但业主都拒不配合，依然“抢建”。执法局遂依照《中华人民共和国城市规划法》的相关规定，在供电、供水部门的配合下，依法对其实施了强制停水、停电措施。
在被强制停水、停电后，两“违建”相关负责人已到南庄执法分局接受处理。目前，该案正在进一步调查中。
（禅城区执法局供稿）
北滘开展违法用地专项整治行动
为有效制止违法用地和违法建设行为，9月26日上午，北滘镇查处违法用地违法建设行为工作领导小组开展了一次针对莘村违法用地的住户进行停水、停电的专项整治行动。
此次行动由北滘镇国土、公安、司法、城管执法分局、综治办、供水、供电、莘村村委会、广播电视站等相关职能部门组成，重点整治未办理任何审批手续擅自建设厂房和出租屋的违法行为。此类业主惘顾法律法规，在收到国土、城管执法部门发出的《责令限期整改通知书》后仍拒不停工或拒不整改，违法情节十分恶劣。据统计，此次行动共出动联合执法人员40余人、车辆9辆，清查违法用地住户28家，厂房2处，发出《停止供电、供水通知书》5份，并即时对其进行断水、断电处理。
下阶段，北滘镇查处违法用地违法建设行为工作领导小组还将开展大规模的违法用地、违法建筑清拆行动，大力打击违法用地、违法建设行为。
（顺德区执法局供稿）
杨和执法分局国庆节前开展违法建筑物大检查
根据高明区政府《关于印发<佛山市高明区查处违法建设巡查通报处罚工作机制(试行）>的通知》要求，高明区执法局杨和分局联合杨和规划所、国土所，针对杨和镇区内的在建建筑开展了为期五天的检查行动。
行动中共计检查在建工程共计38项，其中已到杨和规划所报建审批的合法工程26项，未报建审批的违法工程12项。杨和执法分局还对12项违法工程进行了详细分类，其中以建筑物性质为标准划分，3项为商铺，7项为住宅，1项为围墙，1项为地磅；以土地性质为标准划分，7项的土地性质为农村宅基地，5项的土地性质为租用村地及返还地。
针对这12项违法工程，该分局分别做出相应处理，共计发出《责令整改通知书》12份，责令3项工程停工，6项工程的相关负责人限期补办报建报批手续，2项工程移交相关部门处理。
杨和执法分局将进一步加大对违法建设行为的查处力度，从而达到杜绝辖区内违法建设行为的目的。
（高明区执法局供稿）
凌空倾倒装修垃圾 执法队员迅速处理
近日，高明区执法局12319城管热线接到一市民投诉，反映沧江路荣华花园有一住户从二楼向外凌空倾倒装修垃圾，严重影响附近居民的出入安全。接到投诉后，高明区执法局直属分局立即派出3名执法队员前去处理。
执法队员赶到事发现场时，见一名男子正在阳台上用铲将装修垃圾往楼下抛撒，扬起的沙尘扩散了十几米远。见此情形，执法队员迅速兵分两路，一名负责现场拍照取证和提醒路过的市民，两名上楼制止乱倾倒行为。据现场调查，倒垃圾的是装修施工人员，原打算用箩筐挑下楼，但贪图一时方便，于是采取了直接倾倒方法。执法队员对其行为进行了制止和教育，并迅速与该装修业主取得联系。执法队员向业主发出《限期整改通知书》，责令其及时清理装修过程中产生的垃圾，禁止长期堆放在公共通道上影响他人通行，做到当天堆放当天清理。业主十分配合执法工作，十几分钟后，业主找来一辆手扶拖拉机将垃圾清走。
执法队员及时将处理情况回复投诉人，投诉人对处理结果十分满意。
（高明区执法局供稿）
三水区执法局全力以赴保障“爆破工作”顺利进行
9月25日上午9时，在三水区执法局李桂新局长、刘福安副局长的带领下，该区执法局从各镇分局抽调了20多名执法人员连同大塘分局执法人员组成30多人的执法队伍，赶赴大塘镇围东岸维护爆破拆除小立窑水泥厂现场。执法人员分布在爆破现场附近各个路口，指挥过往车辆通行和停放，确保爆破现场正常有序。此前，大塘执法分局为保障爆破工作正常进行，提前2个月介入前期管理工作，制定了《外来工处理组工作方案》，派出执法人员进驻水泥厂，协助处理、安置、拆卸等工作，并分班分段留守人员开展外来工安置及维稳工作。
大塘镇小立窑水泥厂的存在，曾为当地经济建设发挥了重要作用，但由于过往运输车辆没有严格采取遮盖措施，导致撒漏、扬尘等，严重污染了当地环境，群众对此意见很大，不断向执法局投诉。据统计，大塘执法分局自成立以来，共对32宗乱洒漏和扬尘运输车进行了有效查处。
（三水区执法局供稿）
& 城管志愿者
三水区执法局新增150名城管青年志愿者
9月8日，三水区执法局下属6个执法分局同时成立城管志愿者服务分队，新增150名城管青年志愿者，同时开展“城管青年志愿者服务日”活动。当日，城管青年志愿者与执法人员一起走上街头，协助执法人员执法，教育劝导和纠正违法行为，设立“城管青年志愿者服务点”接受群众咨询投诉，清理“牛皮癣”等，深受市民群众欢迎。
三水区执法局自2006年成立城管青年志愿者服务队以来，切实开展各项为民、便民、利民活动，得到市民群众好评，并获得“2006年度三水区先进志愿者服务总队”的光荣称号。为进一步扩大城管志愿者的影响力，该局城管志愿者服务总队决定在各镇（街、经济区）成立分队，深入开展“城管青年志愿服务日”活动。
（三水区执法局供稿）
& 队伍风采
丹灶执法分局小品创作大赛喜获大奖
为创新普法形式，丹灶镇普法领导小组决定在第四届丹灶康有为文化节期间举行丹灶镇法制文艺小品创作表演大赛。自７月参加本次大赛动员暨培训会议以来，丹灶执法分局认真组织进行剧本创作，将日常执法中的所见所闻融入戏剧表演，同时宣传城市管理法律法规。8月，经过有关戏剧专家的评审及修改，该分局创作的剧本《小贩阿妈ＶＳ执法男友》以总分第一的成绩成功入围10强参赛剧目。9月中旬开始，2名参赛执法队员在做好执法工作的同时，在极短的时间内，克服各种困难，利用休息时间积极投入小品的排练，并邀请专业老师进行指导，边排练边修改。
9月26日比赛当晚，文化广场上聚满了群众，大家都热情高涨地等候比赛的开始。丹灶执法分局的《小贩阿妈ＶＳ执法男友》作为第九个参赛剧目上场，演员夸张的表情和动作，入情入理的说服教育，赢得了现场观众一次又一次的掌声和喝彩。最终，该分局的参赛剧目囊括了本次大赛的创作奖、最佳演员奖以及一等奖（总分第一）等多项殊荣。
（南海区执法局供稿）
& 他山之石
树立亲民理念 构建和谐城管
让城市管理成果惠及千家万户
（第二届全国城市管理经验交流会经验材料摘录）
江苏省淮安市城管局（城管执法局）按照市委、市政府提出的“城市管理工作要对群众负责、以群众呼声为第一信号、以群众意见为第一财富、以群众满意为第一标准”的总体要求，始终坚持群众是城市管理的主体，民生是城市管理的主题，牢固树立亲民理念，着力构建和谐城管，探索出一条符合淮安实际的和谐城管的新路子，使城管成果惠及更多百姓，市容市貌变化得到普遍赞同，城管工作赢得社会的广泛理解与支持，城管与经济、社会步入了和谐发展的新阶段。
一、立足基层，重抓基础，切实把群众最关注的环境卫生问题解决好
建立环卫作业新机制。（略）
狠抓环卫基础设施建设。（略）
实施环境综合整治。（略）
二、注重疏导，积极扶持，切实把最需城管关爱的弱势群体服务好
化堵为疏。对于流动摊点，按照分类疏导、分级服务、定时经营的方式，在市区支干道和居民区等地段，合理规划设置摊点群、疏导点，并作为必要的公共产品来提供，把流动摊贩、沿街洗车点等进行相对集中到指定地点，实行统一管理、保洁经营，并分区域、分地段、定时段设立一些不收费、不上税的跳蚤市场。
精心培育。管好小商小贩，在疏导的同时更需要精心培育，先后在市区帮助扶持了“苏食放心早餐”、“周三包子”等连锁经营企业，培育了五金市场、布匹市场、毛竹市场、花鸟市场等一大批新兴专业市场。
着力规范。采用市场化运作的方式，筹集资金300多万元，统一制作并向从业人员免费发放便民自行车修理车、水果售货车、小吃烧烤车等800多辆，采用回收方式取缔破旧人力三轮车7000多辆，并与企业联手，重新开发具有自主知识产权的统一制式三轮车3000多辆，供从业人员租用，同时成立行业协会，对从业人员实行准入和培训合格上岗制，使人力客运市场步入了规范化的轨道。对早夜市大排档、饮食摊点，实行“四统一”管理，即统一制式餐车，统一布点设置、统一管理标识和经营时间，并免费向下岗失业人员赠送统一制式的大排档亭棚，使“路边摊点”变成了统一标识的“马路风景”。
三、源头管理，托底保障，切实把群众反映最强烈的违建现象整治好
广泛宣传，依靠群众。拆违工作成败的关键在于赢得群众的理解和支持。首先，开展多层次、多形式、全方位的宣传攻势，引导群众支持参与拆违工作，形成全社会支持、理解、配合拆违的氛围。其次，建立全市违法建设数据库和动态管理信息管理系统，确立宣传、试点、拆除、巩固提高“四步走”的工作机制，把先集体、后个人，先党员干部、后居民群众，先经营户、后居住户，先究官、后究民的“四先四后”拆违举措落到实处。
科学拆违，稳步推进。严格实行公示、反馈、告知、动员自拆、申请助拆、组织强拆等六步工作法，坚持自拆、助拆、强拆、缓拆的“四拆原则”，做到刚性管理、柔性执法，无情拆违、有情操作，对违法户积极鼓励自拆，以减少损失；对自拆有困难的及时组织人员帮助拆除；对拒不自拆的依法强制拆除；对确有住房困难的，一方面可申请缓拆，签订缓拆协议，将来拆除时不予补偿。另一方面可申请救助，政府帮助提供廉租房；对确因拆违造成生活困难的实行托底保障，政府通过买岗位，提供就业机会、落实最低生活保障等措施，予以妥善安置。
源头管理，防违在先。拆除违章建筑，城管难、百姓亏，处理不好，将违背构建和谐城管的初衷。要改变这种状况，必须从源头抓起，把重点由拆违转到防违上来。通过不断修订完善防违治违工作制度，推行和落实以块为主的工作责任制，建立和完善区、街、社区三级防控网，实行社区布防、街道拆除、区级验收、市级巡查考核和“零违建”月报制度，积极开展“零违建”社区、街道评比活动，有效遏制了新的违法建设，使防违工作步入了制度化、长效化的良性轨道。
四、打造精品，立体推进，切实把群众最希望提升的城市景观建设好
夜景亮化工程。（略）
绿水绿化工程。（略）
立面出新工程。（略）
五、善纳群言，着力整改，切实把群众最欢迎的沟通平台搭建好
开辟方便快捷的民意表达渠道。一方面，设立城管热线电话，做到市区联动、部门联动，24小时公开接受群众举报投诉和社会监督；推行和完善领导接访日制度，坚持每周二安排一名局领导带领业务处室和直属单位负责人专门接待市民上门投诉。另一方面，通过定期开展城管进社区活动、设立举报箱、聘请行风监督员、座谈走访等多种形式，建立起城管与市民多渠道、立体化的联系纽带，拓宽投诉渠道，实现与群众零距离、全天候、全过程、全方位的沟通联系，让百姓的呼声得到及时体现，百姓的诉求得到充分重视和妥善解决。
畅通果断有效的问题处置渠道。严格实行首问负责制，完善立卡建档，及时交办、督办、查办和反馈程序，确保“件件有着落、事事有回音”。建立“城管l10”快速反应机制，由执法队员、垃圾清运、粪便清掏、下水道疏通等专业人员组成的城管便民服务队，一方面，及时处理群众举报投诉的各种问题，另一方面，及时帮助广大人民群众解决日常生活中的具体困难。
建立挂钩紧密的联系群众渠道。强化全员的人本意识和亲民理念，由局领导班子成员每人挂钩一个企业，联系一个街道办事处，城管队员每人联系10个经营户，定期开展“进百家门、交百家友、服百家务、解百家忧”和“手拉手”等活动，既访贫问苦，又访贤问计，既为民解难，又收集民意，形成了城市管理者与被管理者相互理解、相互支持的亲人般的和谐氛围，努力打造城管的整体合力。
六、建章立制，科学规范，切实把群众最期盼的长效管理机制落实好
日常管理制度化。（略）
管理要求标准化。（略）
管理环节精细化。（略）
七、拓宽领域，延伸触角，把群众最现实的城乡统筹要求体现好
开展创优示范活动。（略）
组织实施“三清”工程。（略）
组建乡镇执法管理队伍。（略）
八、规范行为，熏陶精神，切实把群众最关心的城管队伍建设好
从严治队，用严格的制度管理人。按照人管事，制度管人的要求，先后制定了《淮安市城市管理行政处罚程序规定》等内部管理规定，出台了《淮安市城市管理行政执法文明用语规定》和《淮安市城管执法人员“六条禁令”》，编印了《淮安城管规范》一书，形成了较为完备的内部管理制度体系。制定出台了城市管理执法队伍和协管员管理规定，建立领导问责制，成立了专门的执法督查大队，将督查的关口前置，重心下移，以经常化、程序化、规范化的督查考核措施，有效规范了执法人员、城管队员、协管员的执法管理行为。
潜移默化，用城管文化塑造人。争创学习型机关，建设学习型队伍，以中华诗词教育进机关等传统文化教育活动为抓手，鼓励全员学习科学文化知识，结合工作实际，采用诗歌、快板、戏曲、小品、相声、歌舞等多种形式创建城管文化，抒发工作情怀，弘扬城管业绩，激发工作干劲。加强教育培训，采用普训、轮训等各种形式，以提高执法人员的法律知识、政治理论和执法技能的水平。组织会操和定期军事化训练活动，以军事化的标准规范队员的言行举止。建立了每周一次的学法制度，不断增强全员的法制意识和行政执法能力。建立和推行城管执法人员考试上岗制度。在强化队伍建设过程中，我们始终坚持做到“六有”，即选拨有标准、培训有计划、管理有规范、监督有措施、考核有尺度、处理有章法。在管理工作中，执法人员能够自觉做到“三先一不”，即先敬礼、先教育、先纠正，首次违规不罚款，大大提升了城管执法队伍的形象。
示范引导，用先进典型激励人。在全系统广泛开展争创“十佳城管队员”、“十佳环卫工人”活动，定期开展以“狠抓培训学习好、强化管理市容好、外树形象作风好、严格内务制度好、工作创新思路好”等为主要内容的“四好”科室、“五好”大队、“六好”队员评比活动，进行跟踪考核，动态管理，不断强化队员的争先意识、荣辱意识。
九、确立主体，强化意识，切实把群众最基本的行为规范引导好
以宣传教育活动为载体，着力提高市民素质。与市新闻媒体联合开展“我心中的城管”有奖征文、“小记者看城管”等系列活动，举办“争创文明城、争做文明人”健康知识讲座、城管法律知识竞赛等专题教育活动，引导广大市民破除陈规陋习，弘扬文明新风。目前淮安城市管理广播电台成功开播，使我市成为全国地级市中首家开播城管广播的城市。
以出台相关规章为准则，着力引导市民的行为规范。先后出台了《淮安市民“十不”行为规范》、《加强市区公共场所环境卫生的通告》、《淮安市区市容环境卫生管理责任区制度》等规范性文件，编印了《跨前一步，为民服务》等便民手册和宣传资料，把城管工作的全年目标和任务转变为家喻户晓的自觉行动，从根本上增添了城管工作的原动力。
以组织自愿者活动为抓手，着力打造联动合力。以节庆活动为契机，宣传城管法规，普及城管知识，征询民意民愿，帮助解决问题，积极开展城管志愿者活动，在市区广泛征集1000多名“城管志愿者”、“城管小卫士”，定期组织开展“志愿者”活动，建立共产党员、机关干部、人大代表、政协委员等参与“城管一日”制度，不断凝聚社会化管理力量，催生和谐城管的勃勃生机和不竭动力。
（市局宣传科根据材料整理） |